案由:(20190315)关于借鉴港澳城市管理经验,提升东莞城市品质的建议
  近年来我市城市品质得到了巨大提升。东莞在人民日报《中国城市报》社主办的“2018中国城市大会暨中国城市品牌评价排名试发布(地级市)”上排名全国第六。但东莞目前的城市品质与市委十四届八次全会提出的打造“湾区都市、品质东莞”目标还存在一定差距。东莞要牢牢把握粤港澳大湾区建设这个国家战略和重大历史机遇,必须按照国际一流湾区和世界级城市群的标准,以城市品质提升带动经济社会的综合转型,增强东莞城市竞争力和市民幸福感。香港和澳门在城市格局、城市功能、城市交通、生态环境、文化软实力等城市精细化管理方面有比较多的探索和实践,可借鉴其城市管理经验,高标准高质量推动东莞城市品质提升。
  东莞城市品质提升存在的主要问题有:
  1.城市品质存在较大的提升空间。目前东莞城市产业品质与资源、环境承载能力、市民创业、就业需求和收入水平提高的要求还不相适应;城市建设品质与城市特色、生产生活功能的配套需求等不相适应,在规划的精准、建设的精致和管理的精细等方面还有不足;城市环境品质与环境承载力不相匹配,还存在资源环境污染、人文生态发展不充分等问题;城市生活品质与群众美好生活需要不相适应,还存在公共服务供给不足等问题。
  2.城市品质提升研究还比较薄弱。缺乏城市品质提升的专业研究机构,缺乏对提升城市品质的路径进行系统研究,还没有形成系统的城市品质评价指标体系,难以对城市品质提升进行动态评估。
  3.社会对城市品质的认知不够。城市品质涉及产业经济、历史文化、城市建设、社会治理、公民素养等要素,社会对城市品质的认知还存在重管理、轻服务,重硬件、轻软件,重自然物质环境、轻人文社会环境等问题,还需在经济社会发展各个领域各个环节强化品质意识。
  4.提升城市品质的体制机制和政策体系还未完全形成。东莞在城市品质提升涉及的环境保护法律与法规、经济引导政策与手段、城市管理与公共服务等体制机制和政策体系方面还没有形成政策体系的“叠加效应”。
  
建    议:
  1.深调研。围绕东莞对粤港澳大湾区建设战略的把握和遵循推动高质量发展的方向要求,委托相关研究机构,组织实施课题调研。对内通过深入论证,重点梳理城市品质提升的优势和短板;对外到港澳开展调研,系统研究东莞如何借鉴港澳城市管理经验,构建“品质东莞”的科学评价体系,推动东莞城市品质提升。
  2.善谋划。借鉴港澳城市管理经验,从战略、政策和技术等诸层面,构建生态文明、服务设施、经济发展、城市文化、城市生活和城市管理等城市品质提升的体制机制和政策体系,做好顶层设计,打好城市品质提升的“组合拳”。
  3.补短板。打造“湾区都市、品质东莞”,必须补齐城市品质的短板,特别是民生领域短板,增强市民的获得感幸福感。重点解决“看病难”“上学难”“出行难”“停车难”等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,提高人民群众的生活品质,让全体市民共创生活品质、共享品质生活。
  4.树品牌。发挥东莞品质城市优势项目,借助专家、学者及社会人士,树立东莞城市品牌,发挥品牌辐射作用,带动城市品质整体提升。建立城市品牌研究与管理工作指导委员会,建立东莞城市品牌资料库,对东莞城市品牌资源进行采集和整理,实现对各类品牌资源的分级分类管理。
  5.广宣传。借鉴学习港澳城市的宣传手段,开展线上线下宣传活动。线上采用电视、广播等传统媒体和微博、微信、抖音等新媒体相结合的方式,采取民众喜见乐闻的形式对东莞城市品质进行宣传;线下举办城市品质提升的论坛、讲座、研讨会等,围绕“湾区都市、品质东莞”与城市品牌、城市精神、城市核心竞争力等主题开展研讨,推动全市力量参与城市品质提升工作。
  

提案者 陈国良,陈英毅,梁毓雄,谭深,张宇凯
部门答复

东莞市卫生健康局
  东莞市卫生健康局关于东莞市政协十三届四次
  会议提案第20190315号的会办意见
  市自然资源局:
  市政协委员陈国良等5名委员《关于借鉴港澳城市管理经验,提升东莞城市品质的建议》(提案第20190315号)收悉。经研究,对市政协委员陈国良等5名委员提出的提升东莞城市品质建议,我局关于“补齐城市品质短板”方面的回复如下:
  近年来,我市以建设卫生强市、打造健康东莞为目标,深化医药卫生体制综合改革,扎实推进医疗卫生事业发展,先后出台了《东莞市卫生与健康“十三五”规划》以及《东莞市区域卫生规划(2016-2020年)》等纲领性文件,优化全市医疗卫生资源配置,构建与我市发展相适应,与居民健康需求相匹配的整合型医疗卫生服务体系。各项改革任务的有效开展和推进,进一步优化整合全市医疗卫生资源,全市已建成以市属医院与社会办三级医院为网顶、镇街综合医院为枢纽、社区卫生服务中心(站)及村级其他基层医疗机构为网底的三级医疗卫生服务网络,覆盖城乡的医疗卫生服务体系日趋完善,医疗服务能力和质量显著提升。
  下来,我市将在医疗卫生发展规划的基础上,紧握粤港澳大湾区建设的重大历史机遇,认真贯彻落实《粤港澳大湾区规划纲要》,围绕打造“湾区都市、品质东莞”的战略任务,聚焦高水平引领,融入粤港澳大湾区健康城市建设,优化医疗卫生资源供给,提高医疗服务水平,补齐医疗卫生短板,增进民生福祉。一是优化区域医疗卫生资源。高水平建设区域中心医院,提高区域医疗服务水平。完善分级诊疗制度,进一步落实各级医疗机构的功能定位,充分发挥三级医院的引领作用,丰富医联体内涵,促进医疗资源纵横整合发展,做细做实家庭医生签约服务,为群众提供全面健康管理服务,实施基层医疗卫生服务能力提升工程,提升基层服务能力,不断引导卫生健康工作重心下移、关口前移,促进优质医疗资源下沉。推进市人民医院肿瘤中心、市儿童医院、市第九人民医院等重点项目落地见效。促进社会办医发展,积极支持社会力量进入专科医疗等细分服务领域,扩大服务有效供给。推进国际医疗健康合作区(威远岛)建设,探索“金融+科技+医疗健康服务”合作新模式。二是提高医疗服务水平。加强医疗卫生人才队伍建设,推进公立医疗机构薪酬制度改革,完善培养机制,健全医学领军人才、学科带头人、杰出青年人才、学科骨干和东莞名医培养机制,推进社区人才填洼工程,完善全科医生培养机制,打造高素质医疗卫生人才队伍。推进全民健康信息化建设,建立电子病历共享平台,推广使用全市预约服务统一平台和分级诊疗信息系统,推进远程医疗建设。深入实施改善医疗服务行动计划,持续提升医疗服务质量和安全,为民众提供方便、快捷、优质的医疗服务。


教育局

关于东莞市政协第十三届四次会议
20190315号提案会办意见的函
市自然资源局:
   
市政协第十三届四次会议第20190315号关于借鉴港澳城市管理经验,提升东莞城市品质的建议收悉。经研究,现就有关解决教育公共服务供给不足的问题提出会办意见如下:
   
近年来,我市经济和城镇化迅速发展,伴随“全面二孩”政策及户籍政策的改革,我市户籍人口猛增。新增户籍学生对义务教育公办学位的需求不断增加,公办学校学位增长速度赶不上户籍学龄儿童少年的增长速度,导致学位供需面临很大压力。为了解决我市教育公共服务供给不足,我市大力实施教育扩容工程,主动适应全面二孩和户籍新政实施的影响,全市以增加学位供给和优化资源配置为重点,加强科学预测,合理规划配置小学幼儿园教育资源,不断满足新增基本教育公共服务需求。2018年,市政府先后出台了《东莞市新建改建居住区配套教育设施规划建设管理办法》《东莞市人民政府关于增加中小学幼儿园学位和优质教育资源供给的实施意见》《东莞市园区、镇(街)公办中小学幼儿园规划建设指导意见》,对未来几年新建扩建学校提出明确目标要求、强化政策保障;并组织指导各园区、镇(街)编制幼儿园和中小学校建设专项规划(2018-2022年)。2017年和2018年推动新建扩建公办中小学校(幼儿园)60所,建成后新增公办学位4.67万个、宿舍床位1.57万个。2019年,我市计划推动新建扩建公办学校(幼儿园)85所,完成13所,新增学位约1万个,逐步满足群众对教育资源的需求。



交通局

  市自然资源局:
  市政府督查室转来陈国良,陈英毅,梁毓雄,谭深,张宇凯等委员在市政协十三届四次会议提出的《关于借鉴港澳城市管理经验,提升东莞城市品质的建议》提案收悉。经研究,根据我局职能,提供会办意见如下:
  为做好粤港澳大湾区公交配套,推动公交服务高品质发展,解决湾区“出行难”问题,我局将从如下方面做好相关工作:
  一、推进公交体制改革
  20194月,市政府印发了《东莞市第二轮公交资源整合工作方案》。根据《方案》,整合工作将充分发挥国有资本在公交行业的主导作用,全面整合镇内公交资源,全市镇内(园区)公交于2019630日到期后,分片区逐步退出公交运营,不再实施“一镇一公汽”模式,转变为片区公交为主体的一体化公交模式。
  二、加强线网优化调整规划研究
  在推动体制改革的同时,我局将对各片区的公交线路进行全面优化调整,强化公交与轨道交通2号线等主要客运设施接驳,更好地便利片区内市民公交出行。目前,滨海湾片区、松山湖功能区、东部片区的线网优化调整方案已基本形成初稿,近期,我局将聘请第三方机构开展城区片区公交线网优化研究,结合城市区域发展变化、轨道站点启用等新情况,分析城区片区公交线网不足,制定系统优化方案。
  三、推动公交服务高品质发展
  一是持续加强与广州等毗邻市公交系统对接,结合第二轮公交资源整合工作,配合开展东莞市区交通微循环研究,适时开行接驳商住片区与市区轨道站点的微循环公交线路,强化公交+轨道在城市交通出行中的组合优势,提升公交服务的整体吸引力和可达性。今年以来,我局已规划增开了1条接驳东莞轨道2号线与广州地铁的跨市公交线路。我局已就线路的设置、运营等情况向贵局反馈了《东莞市区交通微循环研究》中期成果的意见。二是针对部分时段候车时间长等公交服务品质问题,我局正组织公交企业开展公交示范线创建工作,积极探索有效改善措施,提升市民公交出行品质。
  四、推动短途市际客运班线公交化改造
  根据省交通运输厅关于市际客运班线公交化的改革精神,我局积极推动短途市际客运班线进行公交化改造。2019428日,我市首条公交化客运班线正式投入运营,运营线路为“东莞市汽车客运站-深圳宝安松岗汽车客运站”,途经线路为107国道,辐射我市万江、南城、东城、大岭山、长安等镇街及深圳松岗片区。接下来,我局将继续鼓励企业对符合条件的班线积极申报,科学设置中途停靠站点,提升市民道路客运出行品质。

市自然资源局

您提出的《关于借鉴港澳城市管理经验,提升东莞城市品质的建议》(第20190315号提案)收悉。现答复如下:
   
一、积极开展各类调研。在启动城市品质三年计划工作前,根据开展构建开放型经济新体制大调研的统一部署,2016年,原市规划局会同有关单位开展了“加强城市规划建设管理提升城市品质”的调研,分析了我市在城市规划建设管理领域的主要短板和关键问题。20177月,全市启动城市品质三年提升计划工作后,市提升办牵头密集开展各类调研工作,学习广州、香港、台湾等地城市品质提升工作经验,策划了广深高速沿线景观整治、“两轴三节点”、“三江六岸”和“环同沙地区”城市设计、魅力小城建设等方面工作,并与岭南园林、华侨城集团、华润集团等企业进行交流,探索新型项目实施模式。
   
二、建立“1+10”工作体系。为进一步加强全市城市建设项目统筹,打造高品质的空间环境,吸引高素质人才与高端产业,提升城市核心竞争力,结合我市实际,市委、市政府于20177月召开全市城市品质三年提升工作动员大会,印发了《东莞市城市品质三年提升计划的实施意见》;建立了以“中心城区强化、魅力小城建设、美丽幸福村居建设、交通设施提升、市政设施完善、公共服务设施完善、城市更新、TOD综合开发、森林公园和湿地公园建设、城市管理提升”十大领域为重点的行动方案,115彩票MG电子:并根据管理职能确定了14个牵头部门,建立了“1+10”的工作体系与统筹机制,形成市、镇、村三个层次的城市品质提升工作总体格局。同时,各园区、镇街全部编制了各自辖区的城市品质三年提升计划。
三、谋划推进一批项目。根据《东莞市城市品质三年提升计划的实施意见》,市提升办联合十大领域牵头部门系统梳理城市建设项目,谋划了两批次城市品质三年提升计划项目库,截至目前已完成包括示范街道、学校、医院、体育设施等252项,剩余200多项正在持续推进中。
四、持续推进教育、医疗、停车等民生建设。完善教育设施方面,市教育局出台《东莞市新建改建居住区配套教育设施规划建设管理办法》、《关于增加中小学幼儿园学位和优质教育资源供给的实施意见》等政策文件,2017年和2018年推动新建扩建公办中小学校(幼儿园)60所,建成后新增公办学位4.67万个。2019年,计划推动新建扩建公办学校(幼儿园)85所,完成13所,新增学位约1万个,逐步满足群众对教育资源的需求。完善停车机制方面,市自然资源局开展了《东莞市中心城区停车改善及发展规划》的研究编制,明确我市停车场的规划选址及新增立体停车库的报建手续。完善医疗服务方面,市卫生健康局着力高水平区域中心医院建设,致力提高区域医疗服务水平,推进市人民医院肿瘤中心、市儿童医院、市第九人民医院等重点项目落地见效,推进国际医疗健康合作区(威远岛)建设,探索“金融+科技+医疗健康服务”合作新模式。
五、推动公交服务高品质发展。为做好粤港澳大湾区公交配套,解决湾区“出行难”问题,市交通局大力推进以片区公交为主体的一体化公交模式的公交体制改革,加强了轨道2号线公交接驳等公交线网优化调整规划研究,通过推进公交+轨道微循环公交线路、跨市公交线路规划、公交示范线创建等推动公交服务高品质发展,同时推动市汽车客运站-深圳宝安松岗汽车客运站等短途市际客运班线公交化改造,提升市民交通出行品质。 
六、建立技术服务资源池。 2018年,为助力提高我市城市规划设计水平、建筑工程设计水平以及工程施工建设质量,市提升办牵头制定《东莞市城市品质提升“优秀助力单位”资源池工作指引》。另外,在推进乡村规划编制工作中,我市招聘了首批60名乡村规划师,建立了技术服务单位资源库。通过建立资源池,构建了资源共享平台,促进需求与专业服务的对接,为我市各园区、镇街、各相关部门提供优质专业的服务。
七、积极开展宣传推广。自启动城市品质提升工作以来,我市积极动员全社会的智慧和力量参与城市品质提升,进一步加大宣传力度,通过微信公众号、网站等新媒体与报纸、电视等传统媒体,开展相对集中、常态化的宣传报道;举办“东莞市城市品质三年提升计划2017年工作成果展”、“美丽东莞 品质家园”展等专题展览;召开了魅力小城示范街道建设专家咨询会;组织了“美丽厦门经验做法及对东莞的启示”、“城市双修背景下的社区微改造”等专题讲座;举办了《“通行之道”城市步行空间的整合——21世纪城市空间的渐变与转型国际巡回展(东莞站)》,召开了“城乡互融、共享家园”的乡村建设规划论坛,以多种形式全面展示我市品质提升工作成效,进一步提高全社会对我市城市品质提升工作的认知,形成全民共建共享的良好氛围。
最后,感谢您对我们工作的支持,希望在今后工作中多提宝贵意见。





办理单位 市自然资源局,交通局,市卫生健康局,教育局,市城市管理和综合执法局
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